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    虞城县人民政府 关于引导和鼓励农民工创业和返乡创业 实施方案的通知

    时间:2017年05月20日信息来源:本站原创 点击: 字体:


    虞政〔2017〕71号 

    虞城县人民政府

    关于引导和鼓励农民工创业和返乡创业

    实施方案的通知

     

    各乡镇人民政府,县人民政府有关部门:

    《虞城县引导和鼓励农民工创业和返乡创业实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

     


    2017年5月18日

     

    虞城县引导和鼓励农民工创业和返乡创业

    实施方案

     

    为鼓励和引导更多的外出农民工返乡创业,促进我县经济社会健康持续发展,根据上级“大众创业、万众创新”及有关文件精神,结合我县实际,经研究,特制定本方案。

    一、工作思想、工作目标和工作重点

    (一)工作思想。坚持农村富余劳动力转移就业和农民工返乡创业“两手抓”的方针,把引导和鼓励农民工返乡创业作为统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村的一项重要任务,完善创业政策,强化创业服务,广泛调动农民工返乡创业及各方支持创业的积极性,建立健全促进农民工返乡创业和城乡统筹就业的工作机制。

    (二)工作目标。到2017年底,农民工返乡创业达到3.5万人;到2019年,农民工返乡创业达到4.6万人,返乡创业企业吸纳就业总量达到10万人以上,每年接受培训农民工返乡创业专项培训和创业辅导人数要占我县外出务工、经商农民工总数的3%以上。为148个贫困村设立148个农民工返乡创业孵化园,确保农民工返乡创业有地点、可持续、能发展。

    (三)工作重点。根据国家产业政策和我县经济社会发展规划,紧密结合当地优势产业和特色经济,指导和帮助返乡创业农民工选准选好创业项目。引导和支持返乡创业农民工进入科技创新型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、出口创汇型、现代服务型、现代农业等产业或行业。采取积极措施引导和支持农民工创办各类企业、兴办各类专业合作组织、社会事业或从事个体经营等。

    二、建立返乡创业政策扶持体系

    (一)拓宽投资领域。要清理、取消不利于农民工返乡创业的规定。按照“非禁即准”、“非限即许”的原则,鼓励、支持各类民间资本通过参股、购并、独资、联合等方式,参与工业、农业、水利、城建、交通、能源、环保以及科技、文化、教育、卫生、体育、旅游、金融、社会福利、中介服务、物业管理、商贸流通等领域的投资建设和经营。

    牵头单位:县政府办公室。

    实施单位:推进农民工返乡创业工作领导组成员单位及相关部门。

    (二)落实创业用地。将农民工返乡创业生产经营用地统筹纳入城乡发展总体规划和土地利用总体规划。积极引导和鼓励返乡创业农民工利用闲置土地、厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、废坑塘、荒滩等进行创业。按照依法、自愿、有偿的原则,鼓励土地向有资金、懂技术的返乡创业农民工手中流转。允许通过村庄整治等方式盘活集体建设用地存量,将置换出来的集体建设用地优先用于农民工返乡创业。

    牵头单位:县产业集聚区、县国土资源局。

    实施单位:各乡镇人民政府。

    (三)支持从事个体经营。要为返乡创业农民工提供法律、法规、政策、证照办理等方面的咨询服务。对返乡创业人员手续合法、齐全,符合法定形式的,设立登记申请优先办理,当场核准、发照。对法律法规明确规定需要进行前置审批的,有关部门必须公开审批条件,承诺办事时限。

    牵头单位:县工商和质量技术监督局。

    实施单位:推进农民工返乡创业工作领导组成员单位。

    (四)建立返乡创业基地。要结合产业集聚区建设、商业街建设和小城镇建设,预留部分土地用于建立返乡创业特色产业基地、返乡创业小企业基地或返乡创业一条街。并以免费或低价租赁的方式为返乡创业农民工提供创业场地,对县级规划建立的符合条件的重点农民工返乡创业园区给予一次性开办经费补助,补助经费从县级就业专项资金中列支。进入创业孵化园区的返乡创业农民工除享受国家规定优惠政策外,3年内给予不超过当月实际费用50%的补贴,年补贴最高限额1万元。

    牵头单位:县产业集聚区、县人力资源和社会保障局。

    实施单位:各乡镇人民政府、县推进农民工返乡创业工作

    领导组成员单位。

    (五)享受招商引资和产业发展优惠政策。要将农民工返乡创业纳入招商引资范围,与外地客商享受同样的优惠政策。对符合条件的返乡创业农民工,要按规定享受扶持发展中小企业、非公有制经济、现代服务业、高新技术企业、农产品加工业以及农业产业化龙头企业等优惠政策。

    牵头单位:县商务局。

    实施单位:各乡镇人民政府、县推进农民工返乡创业工作领导组成员单位。

    (六)实行税费优惠政策。要对返乡创业农民工从事个体经营的,营业税起征点调高,对达不到起征点的返乡创业农民工取得的生产经营收入,无生产经营所得的,不征个人所得税。对农民在集贸市场或地方政府指定区域销售自产农副产品实行备案管理,免予工商登记。离开本人户籍所在农村前往城镇务工的农民回乡后从事个体经营的或开办企业的,符合有关条件的,要按规定享受国家和当地扶持发展中小企业、非公有制经济、现代服务业、高新技术企业、农产品加工业以及农业产业化龙头企业的优惠政策。各项优惠政策若有重叠,则按最优的一项执行,不得重复享受。

    牵头单位:县财政局

    实施单位:各乡镇人民政府、县工商和质量技术监督局、县国税局、县地税局。

    (七)创新金融服务方式和手段。要积极做好农民工返乡创业的各项金融服务工作,加大信贷支持力度。拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面,加大对返乡创业的信贷支持力度。同时积极探索用土地流转经营权、商品产权、农房、农业生产用房等作为抵押担保方式为农民工返乡创业提供贷款。

    牵头单位:县人行。

    实施单位:县各金融机构。

    (八)逐步扩大就业再就业政策支持范围。根据国务院关于就业再就业政策的相关规定,结合我县城乡统筹就业的实际,逐步将现行部分就业再就业政策扩大到农村富余劳动力和农民工。

    1.鼓励返乡创业企业吸纳就业困难群体就业。按照量力而行、逐步推开的原则,积极开展返乡创业企业吸纳城乡就业困难群体的税收减免,给予社会保险补贴,鼓励农民工返乡创办的企业招用农村就业困难对象(农村建卡贫困户、农村低保人员、农村残疾人、农村零转移就业家庭人员等)或城镇就业困难对象。试点具体办法由县人力资源和社会保障局、县财政局、县税务部门按照市级相关部门意见另行制定。

    牵头单位:县财政局、县人力资源和社会保障局。

    实施单位:各乡镇人民政府、县国税局、县地税局。

    2.对返乡创业农民工重点企业给予贴息贷款。对返乡创业农民工依法取得工商营业执照,招用高校毕业生、下岗失业人员达到企业现有在职职工总数的30%在50人以上,并签订1年以上期限劳动合同民的重点企业,可申请返乡创业重点企业贴息贷款,贷款额度最高不超过200万元,财政按照中国人民银行公布的同期贷款基准利率的50%给予贴息。具体办法由县人力资源和社会保障局、县财政局按照省、市级相关部门意见另行制定。

    牵头单位:县政府办公室。   

    实施单位:财政局、县人力资源和社会保障局。

    3. 小额担保贷款贴息。要对农民工返乡创办企业或从事个体经营的,纳入小额担保贷款支持范围,享受小额担保贷款及贴息政策。对于从事个体经营的借款人,贷款额度最高不超过10万元。

    牵头单位:县财政局。

    实施单位:县人力资源和社会保障局、县各金融机构。

    4.享受创业培训补贴。要引导和鼓励返乡创业人员参加创业

    培训,要对返乡创业的农民工免费开展创业培训,提高其创业能力和经营管理水平。要有计划地组织有资金、懂技术、会管理、立志返乡创业的优秀农民工到县重点企业学习锻炼,帮助他们拓展创业思路。

    牵头单位:县财政局。   

    实施单位:县人力资源和社会保障局

    三、建立促进返乡创业的服务体系

    (一)简化审批程序。各乡镇、推进农民工返乡创业工作领导组成员单位要坚持手续从简、收费从低、办事从快、服务从优的原则,进一步清理和规范创业涉及的行政审批事项,简化许可、审批和办证手续,大力推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等制度,减少办事环节,提高办事效率,为农民工返乡创业开辟“绿色通道”,提供及时、高效、便捷的服务。

    牵头单位:县政府办公室。

    实施单位:各乡镇人民政府、县推进农民工返乡创业工作领导组成员单位及相关部门。

    (二)加强信息引导。县产业集聚区、人力资源和社会保障局、商务局等相关部门,结合国家产业政策,围绕突破发展和产业发展规划,多渠道收集市场信息,定期筛选、论证一批投资小、见效快、效益好、具有一定市场前景的创业项目存入返乡创业项目库,并通过各省、市劳务输出基地、人力资源市场网络等多种形式,积极向农民工较集中的省、市开展多种形式的返乡创业项目推介活动。县人力资源和社会保障局要成立创业公共服务中心,为创业农民工免费搜集发布项目信息,提供项目支持、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务;及时公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南,发布法律、法规、政策和各类市场信息。为返乡创业的农民工提供档案管理及劳动保障事务代理服务,并在一定期限内减免有关服务费用。并设立对外热线电话,及时接受创业者的咨询和设诉。

    牵头单位:县产业集聚区、县人力资源和社会保障局。

    实施单位:各乡镇人民政府、县人力资源和社会保障局、商务局。

    (三)强化创业指导。要充分利用“再就业培训”为返乡创业的农民工提供创业培训、管理咨询、融资指导等服务,提高农民工返乡创业能力和经营管理水平。有计划地组织交流活动和科技讲座,使创业者获得必要的技术支持。引导已创办的企业逐步建立现代企业制度,增强自我发展能力。各乡镇要设立返乡创业者指导(服务)岗位,对进驻县政府设立的148个贫困村创业孵化园的创业者提供项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务。

    牵头单位:县人力资源和社会保障局。

    实施单位:各乡镇人民政府。

    (四)提供公共服务。各乡镇、推进农民工返乡创业工作领导组成员单位及有关部门应当为农民工返乡创业提供工商、财税、融资、用地、落户和户籍管理、子女入学、住房、基本医疗、卫生保健、社会保障等方面的政策咨询和便利措施,及时帮助他们解决在生产经营中遇到的实际困难,协调落实有关政策,优化创业外部环境。要向农民工返乡创办的中小企业提供免费的公益性服务,规范和引导各类社会服务组织依法为农民工返乡创业提供相关服务。

    牵头单位:县人力资源和社会保障局。

    实施单位:各乡镇人民政府、县推进农民工返乡创业工作领导组成员单位。

    四、建立健全促进返乡创业的组织保障体系

    (一)加强组织领导。为加快推进农民工返乡创业工作,我县成立了由县委常委、常务副县长任组长,有关副县长任副组长、县政府办公室主任、县人力资源和社会保障局局长、县财政局局长、县发展改革委主任、扶贫办主任等有关部门负责人为成员的“推进农民工返乡创业工作”领导小组,领导小组下设办公室(设在人力资源和社会保障局),负责全县农民工返乡创业的统筹协调和指导工作。各乡镇也应成立相应机构,抓好农民工返乡创业的组织实施和服务。从2017年起,县里将把农民工返乡创业工作纳入各乡镇、各相关部门年度目标考核。

    (二)加强部门配合。县政府办、人社、财政、发改、扶贫、商务、农业畜牧、工信、工商质监、国土、税务等部门和金融机构,要各司其职,密切配合,加强督查,形成合力,确保农民工返乡创业工作取得实效。

    (三)加大宣传鼓励。文化广电旅游部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛宣传引导、鼓励、支持农民工返乡创业的政策规定。县政府每年从服务家乡经济建设成绩突出的返乡创业农民工中,评选“优秀返乡创业农民工”,给予一定的物质奖励。采取多种形式搞好农民工返乡创业先进典型、先进经验的宣传,大力弘扬农民工返乡创业精神,发挥典型示范作用,创造良好的舆论氛围。

    (四)营造良好环境。继续清理面向企业的乱收费、乱罚款、乱摊派和各种检查、评比活动,保护返乡创业农民工及其创办企业的合法权益和收益。任何单位和个人不得干预其依法进行的生产经营活动,不得违反法律、法规强制要求参加评比、考核等活动。对侵犯创业农民工或所创办实体合法权益的违法行为,有关部门要依法查处。对农民工返乡创办的实体在人才引进、社会保障、员工落户、子女入学、政府奖励等方面,与其他各类企业实行同等政策,平等对待。

    各乡镇人民政府、各有关部门要结合工作实际,认真贯彻落实,要把这项引导和鼓励农民工创业和返乡创业工作摆到培植经济发展增长点、招商引资着力点的重要位置列入议事日程,真抓实干,抓出成效,切实推动农民工返乡创业工作取得实效。

     


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