虞政办〔2022〕18号

虞城县人民政府办公室

关于加快虞城县三级物流体系建设的实施意见

各乡镇人民政府，县人民政府有关部门：

三级物流体系建设是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一，对促进乡村振兴具有重要意义。为加快三级物流体系建设，根据《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2022〕1号）、《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号)和《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅关于印发〈2022年河南省重点民生实事工作方案〉的通知》（豫办〔2021〕42号)、《河南省人民政府办公厅关于加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（豫政办〔2022〕30号）等文件提出的县乡村三级电商快递网络体系建设要求，结合我县实际，按照县三级物流体系建设领导小组成员单位职责分工，现就加快推进三级物流体系建设工作，制定本实施意见。

一、目标任务

深入推进“快递进村”工程，多措并举、全县联动，力争完成三级物流体系建设和快递进村工作形成可落地、可复制、可推广的农村快递发展经验。到2022年底，建成1个同时具备仓储、冷藏、邮快合作等功能的县级电商快递物流中心、25个乡镇级电商快递共配中心、601个村级电商快递服务点，2022年底实现村级寄递物流综合服务站建设达标，60%以上行政村实现快递进村。

（一）建成县级物流仓储配送中心。通过资源整合，加大提质改造扩容，建立快递集中分拣、仓储、配送、商贸物流信息收集与发布等较为完善的县级物流仓储配送中心体系，同时具备冷链仓储、农产品与消费品仓储等基本功能。（责任单位：县发改委、商务局、交通运输局、财政局、自然资源局、住建局、邮政公司及各社会快递公司按职责分工负责）

（二）建成乡级物流仓储配送中心。充分利用邮政、供销社、客运站等资源，在全县25个乡镇建立乡镇物流配送中心，承担邮件快件包裹中转装卸、运输配送、农产品上行、农资和消费品下行等。乡镇物流配送中心原则上距离县级中心车程控制在1.5小时之内，距离村级服务中心车程控制在1小时之内。（责任单位：县商务局、交通运输局、财政局、自然资源局、乡村振兴局、农业农村局、供销社、邮政公司、各乡镇政府及各社会快递公司按职责分工负责）

（三）建成村级服务中心。依托村委会、村邮站、电子商务下乡示范点、邮乐购站点，在全县601个行政村建立村级服务中心，实现集“农产品展示+包裹代收代投+产品直播+普惠金融”为一体的多功能服务中心。（责任单位：县商务局、交通运输局、财政局、自然资源局、乡村振兴局、农业农村局、供销社、邮政公司、各乡镇政府及各社会快递公司按职责分工负责）

（四）打造“一村一品”。对接家庭农场、农民合作社、农业产业龙头企业，每个行政村至少打造1个特色农产品，依托邮乐网、农村淘宝、京东等平台，利用“互联网+”助力当地农产品外销，巩固拓展脱贫攻坚成果。（责任单位：县发改委、乡村振兴局、农业农村局、商务局、邮政公司、各乡镇政府及各社会快递公司按职责分工负责）

（五）深入推进交邮合作和邮快合作，打通最后一公里。整合邮政等快递企业资源，按照系统对接、数据共享与服务互补的原则，实现县级统一分拣处理、统一配送，乡级周转与处理，统一在村级站点代为邮件接收，降低末端寄递成本。（责任单位：县交通运输局、商务局、邮政公司、各乡镇政府及各社会快递公司按职责分工负责）

二、建设标准

（一）县级中心。县级中心是三级物流体系的枢纽节点，邮件处理、配送为其基本核心功能，仓储、批销配货、冷藏等为其附加可选功能，是邮快合作对接民营快递公司代收代投和处理交接点。县级中心要求面积一般为1000-3000平米，配备必要的自动扫描设备、装卸胶带机和分拣机、爬坡机等设备，以便提高运营效率。

（二）乡镇节点。乡镇节点是三级物流体系中县乡邮路与投递线路的联结点，可以覆盖本乡镇或周边多个乡镇，邮件收寄、处理、投递为其基本功能，下乡进村畅销工业品、分销商品周转暂存为其附加可选功能。邮快合作对接民营快递公司代收代投交接点。乡镇节点处理及周转仓储场地面积原则上达到50-100平米，根据业务量情况分类建设，包裹快递日均业务量200-500件的，面积100-200平米；日均业务量500-1000件的，面积200-300平米；日均业务量1000件以上的，面积300平米以上。配备必要的皮带机、分拣搁架、自动扫描设备，提高运营效率。

（三）村级站点。一是村级寄递物流综合服务站资质满足国家邮政局《快递末端网点备案暂行规定》要求，并完成末端网点备案。二是要达到“四三三”标准，“四固定”即固定的营业场所、固定的营业人员、固定的营业时间、固定的投递频次；“三有”即有经营快递业务的企业标识、有经营快递业务的信息系统、有放置邮件快件的货架；“三不”即实现邮件快件不着地、不抛件、不摆地摊。三是配备监控设备，监控设备的安装应达到无死角、无盲区的要求。监控设备应当全天24小时运转，末端网点交寄、接收、验视、安检、提取区域监控资料保存时间不得少于90日，配备必要的消防设施（配备1个及以上灭火器）。四是合作网点操作区域应不少于5平方米；自建网点应不少于15平方米。基础配置必须的生产用品和能够满足服务需要的设施设备。配备包括：营业终端设备（计算机、手持终端、通讯设备）、电子称、托盘、存放货架等。设置快件存放和保管区域，快递服务场地应与其他服务场地分区管理，物理隔离，互不影响。五是室外悬挂快递服务组织标识牌，明显位置注明营业时间。室内公示快递末端网点备案登记回执；公示服务承诺、服务范围、收费标准、服务查询电话、监督投诉电话；公示收寄验视和实名收寄制度、禁寄物品指导目录、投诉受理办法、损失赔偿办法。设置快件包装废弃物回收装置。

三、相关要求

（一）高度重视。三级物流体系建设是国务院和省、市政府以人民为中心、惠及民生的重点项目，是助力农民创收增收，促进农村消费升级的重要举措，各部门要高度重视，围绕职责分工，把三级物流体系建设作为党政一把手工程来抓，切实做好安排与落实。

（二）加快分类推进。各单位要明确职责分工，按照时间节点序时推进，发挥政府推动作用，引导、鼓励企业利用邮政和交通基础设施网络优势，重点开展邮政与快递、交通、供销多方合作，发挥邮政服务在农村末端寄递中的基础性作用，扩大“快递进村”覆盖范围。

（三）强化考核。县交通运输局要切实做好牵头与组织工作，其他部门要按照时序进度做好落实。督查局要按照时间进度，定期进行督查与检查，检查结果向县委、县政府报告。将三级物流体系建设工作作为实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容，作为领导干部政绩考核的重要依据。建立常态化约谈机制，对履职不力、未按要求完成进度的单位主要负责同志进行约谈问责。

（四）加大支持力度。发挥规划引领作用，各部门要将三级物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，将农村寄递物流体系建设支出纳入本级财政预算，根据实际工作需要及财力安排相关资金。坚持“项目为王”理念，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券资金，支持建设一批农村寄递物流重大工程、重大项目。

（五）深化“放管服”改革。简化农村快递末端网点备案手续，取消不合理、不必要限制。加强寄递物流服务监管和运输安全管理，完善消费者投诉申诉机制，依法查处未按约定地址投递、违规收费等行为，促进公平竞争，保障群众合法权益。快递企业要完善符合农村实际的分配激励机制，落实快递企业总部责任，保护从业人员合法权益，保障农村快递网络可持续运行。

（六）健全县级邮政快递监管工作机制。快递服务是邮政业的重要组成部分，也是物流经济的重要组成部分，在社会经济发展对物流的需求越来越大的背景下，快递服务业地位越来越重要，需要行业组织发挥桥梁纽带作用，规范市场秩序。成立以县邮政公司为主体的县级快递协会组织，加强行业监管和自律，增强政府与企业、用户的沟通和交流，进一步完善快递管理体制和市场机制，促进快递服务持续快速发展。

各乡镇、各相关部门要充分认识加快三级物流体系建设的重要意义，强化责任落实、加强协调配合，按照本意见提出的要求，结合实际研究制定配套措施，及时部署落实。严格落实地方财政支出责任，支持村级寄递物流综合服务站建设，认真抓好任务落实，更好满足人民群众的用邮需求，全面提升人民群众的获得感和幸福感。

附件：1.虞城县三级物流体系建设领导小组名单

      2.虞城县三级物流体系建设领导小组成员单位工作

        职责

2022年5月8日

（此件公开发布）

附件1

虞城县三级物流体系建设领导小组名单

  组  长：顾连福    县政府副县长

成  员：王冠军    县商务局局长

刁翠玲    县邮政公司总经理

王  琪    县交通运输局局长

杜玉东    县财政局局长

胡昌标    县发改委主任

付立功    县乡村振兴局党组书记

张  博    县自然资源局局长

孟  健    县农业农村局局长

张刚丰    县住建局局长

黄  健    县供销社主任

陈德新    县深改办主任

杨亚东    虞城县申通运输服务有限公司经理

吴英杰    虞城县杰尔物流有限公司经理

胡鹏飞    虞城县世通速递有限公司经理

王旭东    虞城县中通快递服务有限公司经理

刘英磊    顺丰速运虞城县分公司经理

王  鑫    极兔速递虞城县分公司经理

张智超    德邦物流虞城县分公司经理

张  锋    虞城金丰快运服务有限公司

郭长照    京东快递虞城县分公司经理

各乡镇乡镇长

领导小组下设办公室，办公室设在交通运输局，交通运输局局长王琪兼任办公室主任，商务局局长王冠军、邮政公司总经理刁翠玲任办公室副主任，具体负责工作落实、资料整理及协调督导和推进等工作。

附件2

虞城县三级物流体系建设领导小组成员单位

工作职责

县邮政公司作为县乡仓储配送中心及村级服务中心的日常管理部门，对客货邮车辆运输频次、邮件处理时限等运营指标进行管控；负责消费品的组织及下乡最后一公里的配送，配合县农业农村局完成农产品进城的最初一公里。

县商务局负责县级仓储配送中心建设、村级站点改造以及电脑、电视、智能包裹柜、直播间设备等配备，负责县级与乡级中心自动分拣机、圆盘分拣机、皮带机等设备。

县发改委负责组织协调各部门按时间节点有序推进。

县自然资源局负责县级中心、冷链、农产品及消费品仓储等土地手续审批。

县农业农村局与乡村振兴局负责农民合作社、农场等的对接，负责农产品从选品、包装到销售的一站式服务。

县交通运输局负责乡镇、村级站点的选建、负责交邮合作客运车辆的配备等工作。

县财政局负责将三级物流体系建设纳入本级财政预算，组织资金根据部门需要安排资金。

县供销社协助交通局完成乡镇、村级站点的选建等工作。

县住建局负责建设手续的审批工作。

县督查局负责督导与检查。

各乡镇人民政府配合相关部门，完成乡级物流仓储配送中心的建设，协调各级村委会完成村级服务中心的建设工作。

各快递公司负责相关行业时限、资费标准的制定，负责协调村级站点建设等。

注：各乡镇要参照设立工作专班，负责推进落实三级物流体系建设和快递进村工程的具体任务，并将专班设立情况及一名专班联系人和联系方式上报县专班办公室（交通局梁政 135******9991 邮箱：ycxjtjczg@163.com）。